长城王凤英：关于减轻企业负担节约社会资源 实现汽车消费信息整合升级的建议

告别高速稳定增长，是中国汽车产业自 2018 年下半年以来，所呈现出的态势。转型与升级，已成为了我国汽车产业的新标签，对汽车消费环节而言，改变过去粗放的经营管理模式，以信息化工具深耕细作，满足消费者对美好汽车生活的需求，已经成为当务之急。在这一过程中，" 互联网应用 " 作为我国信息产业的长板与汽车消费环节相结合将有能力为企业与消费者提供更多便利。

以汽车标识为例，2016 年 12 月，北京地区全面启动机动车车辆保险（包括交强险和商业险）电子保单试点。2020 年 3 月 1 日，机动车检验合格标志电子化先后推广至全国 16 个城市。由此可见，通过电子支付类手段实现纸质证书所承载的功能，已经有很好的范例支持，且符合当前信息化、智能化发展趋势。

全国人大代表、长城汽车总裁王凤英女士

因此提出以下建议：一、打通电子化流程，节约社会资源；二、搭建大数据平台，减轻企业与消费者负担，包括国家认监委、工信部及环保部应该加快大数据中心建设进程，并采取多证合一的形式改变过去纸质证书繁多的情况，以综合性二维码（或其他可识别的电子凭证）代替纸质证书。

一、 背景与现状：我国汽车产业发展进入新常态 流通环节转型升级势在必行

（一）我国汽车产业进入新常态

告别高速稳定增长，是中国汽车产业自 2018 年下半年以来，所呈现出的态势。2018 年，我国汽车销量同比下降 2.8%；2019 年，我国汽车销量同比下降 8.2%。2020 年，受突如其来的新冠疫情影响，我国汽车产业 1-2 月几乎处于停摆状态，在开局不利的情况下，我国汽车市场逐渐回暖。

转型与升级，已成为了我国汽车产业的新标签，我国汽车市场正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，信息产业与汽车产业展现出了协同发展的趋势。

但百年以来，无论汽车产业如何进化升级，为用户带来安全、舒适、高效的服务本质目的始终没有改变，" 以人为中心 " 是汽车产业的核心要素。然而，受制于我国汽车消费信息环节数字化水平较低的因素，车辆的流通环节，已对企业和消费者造成困扰。

（二）纸质随车证书仍是我国汽车消费环节主流

现今，我国随车证书均采用打印纸版随车方式：纸质机动车出厂合格证与网上合格证电子信息并行自 2008 年以来已超 10 年，这也是国标 GB/T 21085-2007 中对合格证的明确要求；一致性证书 2010 年 1 月 1 日开始打印纸质版随车，环保信息随车清单是 2017 年 1 月 1 日开始使用，在纸质机动车出厂随车证书使用过程中，对企业及消费者造成了诸多困扰。

（三）我国信息化产业具备后发先至的宝贵优势

2017 年 10 月，国务院印发了《深化 " 互联网 + 先进制造业 " 发展工业互联网的指导意见》，提出了中国工业互联网 " 三步走 " 战略。工信部于 2018 年 7 月印发了《工业互联网平台建设及推广指南》和《工业互联网平台评价办法》，明确了工业互联网平台的重点工作要求，为工业互联网的发展指明了方向。

中国在信息技术领域的创新方面具有明显优势。一方面，中国互联网企业有巨大的中国市场作为发展地，这是极其宝贵的资源。另一方面，人是创新的第一要素，中国不仅在人才数量上有优势，而且在人才质量上也有优势，中国软件人才在创新性和勤奋度上都体现出高水平。

以电商、移动支付、社交、搜索等为代表的互联网应用，和以 5G、人工智能、大数据、物联网、云计算为代表的新一代信息技术，都是数字中国建设中体现出的 " 长板 "。

二、问题与分析：信息化成为利民、便民的优质选择

我国汽车消费环节主要有三方面的挑战：一是粗放式管理以及对资源过度消耗的方式已到了非改不可的时候；二是随着移动互联时代的到来，各行各业均在信息化时代爆发变革；三是纸质形式传递的方式工作效率低下，易损坏、丢失。

（一） 纸质随车证书存在的弊端

1、纸质流通方式成本费用高、效率低。

从合格证领用到用户上牌，合格证主要经过领用、打印、发放、运输、质押、开票、投保、缴税、上牌等环节流转。在缴税、上牌、检测过程中会因为设备精确度，及人为识别等资源限制、手段单一且审核不能一次性通过，需要进一步核实，造成消费者等待时间过长。一旦合格证在流转过程丢失或损坏，一般需主机厂跨地区邮寄，补办时效不足，丢失补办费用高。

同时，纸质防伪标识易被仿制，防伪成本高。传统合格证纸张防伪利用水印油墨或图文印刷技术的方式，外观较易被模仿或批量化仿造。为防止被仿冒，导致合格证防伪技术要求不断加强，造成合格证纸张成本上涨。加之流转环节人员主观把控不严或疏忽，极易引发质押套取贷款、违规注册登记等违法现象。随着数字信息化防伪、电子识别防伪等技术成熟，电子化防伪已普遍应用于社会、经济、生活等各领域，合格证的电子防伪及应用有待进一步体系化。

2、纸质证件对社会资源造成大量浪费

机动车随车证书纸张耗费数量不少于机动车产量，对纸张及原材料造成了很大浪费。2019 年我国汽车销量实现 2576 万辆，以每辆车的合格证、一致性证书、环保标识 2 元测算，每年仅纸张成本就有 5152 万元，加之各环节需配备设备、人员等，管理成本会更高。

（二）汽车消费环节信息化升级在我国已有成功案例

2016 年 12 月，北京地区全面启动机动车车辆保险（包括交强险和商业险）电子保单试点。这标志着车险将告别纸质时代，全面实现保单信息化。

车险电子保单实施后，主要有三方面的变化。首先，关于证件，经营车险业务的保险公司不再签发纸质保单、纸质交强险标志。因此，车主投保车险后不必亲临保险公司排队等候领取保险单证，而是通过保险公司官网、官微、官方 APP 等渠道进行下载和查询。其次，关于标识，车主无须在车玻璃上粘贴交强险标志，免去了粘贴保险标志的繁琐，让车玻璃再无 " 补丁 "。最后，在理赔方面，车主不需要带一摞的单证件前往保险公司，只需要拿着身份证即可办理。避免了纸质保单易丢失、易损毁的不便。

2020 年 3 月 1 日，机动车检验合格标志先后在 16 个城市试点电子化，不再粘贴纸版标志；纸币的使用正大范围被电子支付取代，因此取消纸质证书，通过电子支付类似手段去实现纸质证书所承载的功能，已经有很好的范例支持，且符合当前信息化、智能化发展趋势。

（三）改变粗放的管理模式已成为当务之急

纸质汽车出厂合格证仍作为车辆购税、登记上牌等车辆流通环节的重要凭证，传统的以纸张形式传递的方式，造成工作效率低下，在纸质合格证流通过程中，保管及点检成本高昂。

合格证电子信息的传递主要涉及 4 大模块 14 个关联系统联动，合格证信息从主机厂上传流转到各地区车管所一般需 3-7 天，过程需工信部、公安部、税务局、装备中心等部门与车企的无缝配合，存在传递链条长、对接不及时、信息流转慢等问题，且发生传递异常时相互协同性差，影响购税、登记上牌等效率。

由此可见，对汽车消费环节而言，改变过去粗放的经营管理模式，以信息化工具深耕细作，满足消费者对美好汽车生活的需求，已经成为当务之急。

三、 建议与措施：建设大数据中心 打造 " 互联网 + 检验检测认证 " 新业态

（一）打通电子化流程，节约社会资源

目前，我国已将检验检测认证定位为生产性服务业、高技术服务业、科技服务业的重要门类，推动行业做强、做优、做大。以合格证为例，2012 年，合格证电子信息已建立了与公安部的合格证数据交换机制，与《车辆生产企业及产品公告》的系统接轨，与国税总局车购税系统接轨。完成数据信息传递的线上化，目前的纸质合格证更多的是承载了信息扫描的入口作用，考虑到我国汽车市场的庞大体量，单一作为扫描入口的纸质合格证，无疑对社会资源造成了极大的浪费。

因此，打通电子化流程，推行云检测、电子认证和审核等新型业务，加快电子证书的推广应用，将有效的避免社会资源的浪费，同时进一步提高了信息入口的准确度。

（二）搭建大数据平台，减轻企业与消费者负担

2018 年，工业和信息化部网公布了《工业互联网发展行动计划（2018 — 2020 年）》。《行动计划》提出，到 2020 年底，初步建成工业互联网基础设施和产业体系，并初步构建工业互联网标识解析体系和安全保障体系。因此我们建议：

1. 国家认监委、工信部及环保部应该加快大数据中心建设进程：现行法规中合格证，COC（车辆一致性证书），环保信息随车清单，3C 及油耗标识分属工信部、认监委和环保部负责，大数据中心的建设，将有助于信息统一化管理，提升政府部门之间的办公效率。

2. 采取多证合一的形式改变过去纸质证书繁多的情况，以综合性二维码（或其他可识别的电子凭证）代替纸质证书：车辆底盘号具有唯一性，以底盘号为依据，生成二维码（或其他可识别的电子凭证）发送到客户预留手机上，通过出示二维码，匹配车辆、车主及经销商相关信息，助力整个汽车行业实现产品全生命周期、全过程、全域化的全面质量管理。